江西省生活垃圾分类制度具体实施方案

赣府厅发〔2017〕48号

随着经济社会发展和居民生活消费水平不断提高，我省生活垃圾产生量日益增长，环境隐患日显突出，已经成为生态文明建设和新型城镇化发展的制约因素。实施生活垃圾分类，能够有效改善城乡环境，促进资源回收利用，提高我省新型城镇化质量和国家生态文明试验区建设水平。为贯彻落实习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上的重要讲话精神和《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发〔2017〕26号）等文件精神，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、协同推进、因地制宜的垃圾分类制度，将生活垃圾分类作为推进绿色发展的重要举措，不断提高减量化、资源化、无害化水平。

　　（二）基本原则。

　　政府推动，全民参与。落实城市政府主体责任，建立健全部门联动和社会公众参与机制，引导居民逐步养成主动分类的习惯，形成全社会共同参与垃圾分类的良好氛围。

　　因地制宜，循序渐进。综合考虑各地发展水平、生活习惯、垃圾成分等方面实际情况，合理确定实施路径，有序推进生活垃圾分类。

　　完善机制，创新发展。充分发挥市场作用，形成有效的激励约束机制。加强法制和政策制度建设，加强技术创新，利用信息化手段提高垃圾分类效率。

　　协同推进，有效衔接。加强垃圾分类收集、运输、资源化利用和终端处置等环节的衔接，形成统一完整、能力适应、协同高效的全过程运行系统。

　　突出重点，示范引导。以有害垃圾强制分类为重点，在党政机关、事业单位、学校和医院等单位先行实施，注重经验总结和推广，不断完善分类制度的体制机制。

　　（三）主要目标。

　　到2020年底，基本建立垃圾分类相关法规、规章，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，在实施生活垃圾强制分类的城市，生活垃圾回收利用率达到35%以上，其它分类的城市，生活垃圾回收利用率达到20%以上。

　　二、实施生活垃圾强制分类的区域

　　2017年底，省会城市南昌市中心城区、住房城乡建设部等部门确定的第一批生活垃圾分类示范城市宜春市中心城区、赣江新区南昌市区域，应根据国家要求先行实施生活垃圾强制分类。

　　2018年底前，各设区市中心城区、赣江新区九江市区域启动实施生活垃圾强制分类。

　　积极鼓励和支持有条件的县（市）、省生态文明示范县（市）开展生活垃圾强制分类试点工作。

　　上述区域内的以下主体，负责对其产生的生活垃圾进行分类。

　　（一）公共机构。包括党政机关，学校、科研、文化、出版、广播电视等事业单位，协会、学会、联合会等社团组织，车站、机场、码头、体育场馆、演出场馆等公共场所管理单位。

　　（二）相关企业。包括宾馆、饭店、购物中心、超市、专业市场、农贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼等。

　　三、生活垃圾强制分类要求

　　实施生活垃圾强制分类的城市要结合本地实际，加快制定办法，细化垃圾分类类别、品种、投放、收运、处置等方面要求；必须将有害垃圾强制分类，其他垃圾逐步参照生活垃圾分类及其评价标准，确定强制分类的类别，并由各城市政府作出规定。未纳入分类的垃圾按现行办法处理。（责任单位：各设区市政府，赣江新区管委会）

　　（一）有害垃圾。

　　1、主要品种。包括：废电池（镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等），废荧光灯管（日光灯管、节能灯等），废温度计，废血压计，废药品及其包装物，废油漆、溶剂及其包装物，废杀虫剂、消毒剂及其包装物，废胶片及废相纸等。

　　2、投放暂存。按照便利、快捷、安全原则，设立专门场所或容器，对不同品种的有害垃圾进行分类投放、收集、暂存，并在醒目位置设置有害垃圾标志。对列入《国家危险废物名录》（环境保护部令第39号）的品种，应按要求设置临时贮存场所。（责任单位：各设区市政府，赣江新区管委会）

　　3、收运处置。根据有害垃圾的品种和产生数量，合理确定或约定收运频率。危险废物运输、处置应符合国家有关规定。鼓励骨干环保企业全过程统筹实施垃圾分类、收集、运输和处置；尚无终端处置设施的城市，应尽快建设完善或落实区域外处置点、处置企业。（责任单位：各设区市政府，赣江新区管委会）

　　（二）易腐垃圾。

　　1、主要品种。包括：相关单位食堂、宾馆、饭店等产生的餐厨垃圾，农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等。

　　2、投放暂存。设置专门容器单独投放，除农贸市场、农产品批发市场可设置敞开式容器外，其他场所原则上应采用密闭容器存放。餐厨垃圾可由专人清理，避免混入废餐具、塑料、饮料瓶罐、废纸等不利于后续处理的杂质，并做到“日产日清”。按规定建立台账制度（农贸市场、农产品批发市场除外），记录易腐垃圾的种类、数量、去向等。（责任单位：各设区市政府，赣江新区管委会）

　　3、收运处置。易腐垃圾应采用密闭专用车辆运送至专业单位处理，运输过程中应加强对泄露、遗撒和臭气的控制。相关部门要加强对餐厨垃圾运输、处理的监控。（责任单位：各设区市政府，赣江新区管委会）

　　（三）可回收物。

　　1、主要品种。包括：废纸，废塑料，废金属，废包装物，废旧纺织物，废弃电器电子产品，废玻璃，废纸塑铝复合包装等。

　　2、投放暂存。根据可回收物的产生数量，设置容器或临时存储空间，实现单独分类、定点投放，必要时可设专人分拣打包。（责任单位：各设区市政府，赣江新区管委会）

3、收运处置。可回收物产生主体可自行运送，也可联系再生资源回收利用企业上门收集，进行资源化处理。（责任单位：各设区市政府，赣江新区管委会）

　　四、引导居民自觉开展生活垃圾分类

　　城市政府可结合实际制定居民生活垃圾分类指南，引导居民自觉、科学地开展生活垃圾分类。前述对有关单位和企业实施生活垃圾强制分类的城市，应选择不同类型的社区开展居民生活垃圾强制分类示范试点，并根据试点情况完善地方性法规，逐步扩大生活垃圾强制分类的实施范围。（责任单位：各设区市政府，赣江新区管委会）

　　（一）单独投放有害垃圾。居民社区应通过设立宣传栏、垃圾分类督导员等方式，引导居民单独投放有害垃圾。针对家庭有害垃圾数量少、投放频次低等特点，可在社区设立固定回收点或设置专门容器分类收集、独立储存有害垃圾，由居民自行定时投放，社区居委会、物业公司等负责管理，并委托专业单位定时集中收运。（责任单位：各设区市政府，赣江新区管委会）

　　（二）分类投放其他生活垃圾。根据本地实际情况，采取灵活多样、简便易行的分类方法。引导居民将“湿垃圾”（滤出水分后的厨余垃圾）与“干垃圾”分类收集、分类投放。有条件的地方可在居民社区设置专门设施对“湿垃圾”就地处理，或由环卫部门、专业企业采用专用车辆运至餐厨垃圾处理场所，做到“日产日清”。鼓励居民和社区对“干垃圾”深入分类，将可回收物交由再生资源回收利用企业收运和处置。制定相关配套政策，为低值可回收物的分类回收提供支撑和动力。有条件的地区可探索采取定时定点分类收运方式，引导居民将分类后的垃圾直接投入收运车辆，逐步减少固定垃圾桶。（责任单位：各设区市政府，赣江新区管委会）

　　五、加强生活垃圾分类配套体系建设

　　（一）建立与分类品种相配套的收运体系。完善垃圾分类相关标志，配备标志清晰的分类收集容器。改造城区内的垃圾房、转运站、压缩站等，适应和满足生活垃圾分类要求。更新老旧垃圾运输车辆，配备满足垃圾分类清运需求、密封性好、标志明显、节能环保的专用收运车辆。鼓励采用“车载桶装”等收运方式，避免垃圾分类投放后重新混合收运。建立符合环保要求、与分类需求相匹配的有害垃圾收运系统。（责任单位：各设区市政府，赣江新区管委会，省住房城乡建设厅、省发改委、省环保厅等）

　　（二）建立与再生资源利用相协调的回收体系。健全再生资源回收利用网络，合理布局布点，提高建设标准，清理取缔违法占道、私搭乱建、不符合环境卫生要求的违规站点。推进垃圾收运系统与再生资源回收利用系统的衔接，建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点和中转站。鼓励在公共机构、社区、企业等场所设置专门的分类回收设施。建立再生资源回收利用信息化平台，提供回收种类、交易价格、回收方式等信息。培育龙头企业，探索再生资源回收和生活垃圾收运体系的两网融合，开展绿色回收“五进”活动（进机关、进学校、进社区、进园区、进商场）。鼓励企业开发信息化平台，利用互联网技术高效回收再生资源。（责任单位：各设区市政府，赣江新区管委会，省商务厅、省工信委、省发改委、省环保厅、省机关事务管理局等）

　　（三）完善与垃圾分类相衔接的终端处理设施。加快危险废物处理设施建设，建立健全非工业源有害垃圾收运处理系统，确保分类后的有害垃圾得到安全处置。鼓励利用易腐垃圾生产工业油脂、生物柴油、饲料添加剂、土壤调理剂、沼气等，或与秸秆、粪便、污泥等联合处置。已开展餐厨垃圾处理试点的城市，要在稳定运营的基础上推动区域全覆盖。尚未建成餐厨（厨余）垃圾处理设施的城市，可暂不要求居民对厨余“湿垃圾”单独分类。严厉打击和防范“地沟油”生产流通。严禁将城镇生活垃圾直接用作肥料。推动再生资源规范化、专业化、清洁化处理和高值化利用。鼓励回收利用企业将再生资源送钢铁、有色、造纸、塑料加工等企业实现安全、环保利用。（责任单位：各设区市政府，赣江新区管委会，省住房城乡建设厅、省环保厅、省发改委、省食品药品监管局、省商务厅、省工信委、省农业厅等）

　　（四）探索建立垃圾协同处置利用基地。统筹规划建设生活垃圾终端处理利用设施，积极探索建立集垃圾焚烧、餐厨垃圾资源化利用、再生资源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾处置于一体的生活垃圾协同处置利用基地，安全化、清洁化、集约化、高效化配置相关设施，促进基地内各类基础设施共建共享，实现垃圾分类处理、资源利用、废物处置的无缝高效衔接，提高土地资源节约集约利用水平，缓解生态环境压力，降低“邻避”效应和社会稳定风险。（责任单位：各设区市政府，赣江新区管委会，省发改委、省工信委、省环保厅、省商务厅、省住房城乡建设厅、省能源局等）

　　六、强化组织领导和工作保障

　　（一）加强组织领导。建立全省生活垃圾分类联席会议制度，负责研究和协调解决全省生活垃圾分类工作的重大问题，对各设区市垃圾分类工作进行考核,研究完善生活垃圾分类的规章制度。省直有关部门要加强对生活垃圾分类工作的指导，在生态文明示范县（市、区）、生态县、文明城市、卫生城市、环境保护模范城市、园林城市和优秀旅游城市等创建活动中，将垃圾分类实施情况列为考核指标；因地制宜探索农村生活垃圾分类模式。各设区市政府是实施生活垃圾分类的责任主体，要建立相应的协调机制，制定工作方案，明晰部门责任，分工负责推进工作；要加强对生活垃圾强制分类实施情况的监督检查和工作考核，向社会公布考核结果，对不按要求进行分类的依法予以处罚。（责任单位：各设区市政府，赣江新区管委会，省住房城乡建设厅、省发改委、省文明办、省卫生计生委、省环保厅、省旅发委、省委农工部等）

　　（二）健全法规政策。推动相关城市出台地方性法规、规章，明确生活垃圾强制分类要求，依法推进生活垃圾强制分类。按照污染者付费原则，完善垃圾处理收费制度。发挥中央投资引导带动作用，采取投资补助、贷款贴息等方式，支持相关城市建设生活垃圾分类收运处理设施。严格落实国家对资源综合利用的税收优惠政策。各级政府要落实清洁生产、绿色包装、再生资源回收、垃圾分类等工作的必要投入。实施垃圾分类的城市政府要采取有效措施，对垃圾分类收运处理系统的建设运行经费，在地方财政上予以支持，确保实施分类后的垃圾得到妥善处理。（责任单位：各设区市政府，赣江新区管委会，省住房城乡建设厅、省财政厅、省发改委等）

　　（三）创新体制机制。鼓励社会资本参与生活垃圾分类收集、运输和处理。积极探索特许经营、承包经营、租赁经营等方式，通过公开招标引入专业化服务公司。加快城市智慧环卫系统研发和建设，通过“互联网+”等模式促进垃圾分类回收系统线上平台与线下物流实体相结合。逐步将生活垃圾强制分类主体纳入环境信用体系。推动建设一批以企业为主导的生活垃圾资源化产业技术创新战略联盟及技术研发基地，提升分类回收和处理水平。通过建立居民“绿色账户”“环保档案”等方式，对正确分类投放垃圾的居民给予可兑换积分奖励。探索“社工+志愿者”等模式，推动企业和社会组织开展垃圾分类服务。（责任单位：各设区市政府，赣江新区管委会，省住房城乡建设厅、省商务厅、省工信委、省发改委、省环保厅、省妇联、团省委、省机关事务管理局）

　　（四）强化监督考核。将生活垃圾分类工作列入省科学发展综合考核和省生态文明评价考核指标体系。实施生活垃圾强制分类的城市要对分类执行对象的生活垃圾强制分类情况进行严格监督，对不按要求进行分类的，应依法予以处罚。（责任单位：各设区市政府，赣江新区管委会,省发改委、省住房城乡建设厅、省环保厅等）

　　（五）大力推进市场化。鼓励采用政府购买服务、推广政府与社会资本合作（PPP）模式等形式，充分吸引社会力量参与生活垃圾分类收集、运输和处理。出台相关市场推广引导机制，严格执行城市生活垃圾处理税收优惠政策，培育和发展一批具有专业化、规模化的收运处一体化企业。（责任单位：省住房城乡建设厅、省商务厅、省发改委、省财政厅、省环保厅等，各设区市政府，赣江新区管委会）

　　（六）广泛动员社会参与。积极开展生活垃圾分类宣传，采用多种方式，利用多种渠道推广普及生活垃圾分类的知识，让广大市民树立垃圾分类、人人有责的环保理念，积极开展多种形式的宣传教育，普及垃圾分类知识，引导公众从身边做起、从点滴做起。加强环保教育和可持续发展教育，着力提高全体学生的垃圾分类和资源环境意识。加快生活垃圾分类示范教育基地建设，开展垃圾分类收集专业知识和技能培训。建立垃圾分类督导员及志愿者队伍，引导公众分类投放。充分发挥新闻媒体的作用，报道垃圾分类工作实施情况和典型经验，形成良好社会舆论氛围。（责任单位：各设区市政府，赣江新区管委会，省发改委、省住房城乡建设厅、省商务厅、省环保厅、省委宣传部、团省委、省妇联、省教育厅等）

　　七、明确职责分工

　　省直各有关部门要加强全省生活垃圾分类和治理推进工作中的重大政策措施和重大问题研究、统筹协调和督促有关工作的落实。加强对城市生活垃圾分类处理工作的监督指导。

　　省住房城乡建设厅：牵头推进生活垃圾分类工作，指导各地做好垃圾分类投放设施建设和管理，指导各地建立并完善垃圾分类投放和生活垃圾无害化处理处置设施建设。

　　省委宣传部（省文明办）：负责媒体宣传总体联络、协调；负责指导各地做好生活垃圾分类宣传工作，并将此项工作纳入文明城市创建的考核内容。

　　省委农工部：参与负责指导农村生活垃圾分类推进工作，因地制宜探索农村生活垃圾分类模式。

　　省发改委：负责会同省住房城乡建设厅等有关部门编制和推进生活垃圾处理设施建设发展规划。负责生活垃圾处理设施建设投资和计划管理工作。加快研究生活垃圾分类收费管理办法。

　　省工信委：指导工业企业开展清洁生产以及技术成果的推广应用。

　　省财政厅：负责筹集全省生活垃圾分类工作奖补资金，督促各地将垃圾分类工作经费列入财政预算，加强对垃圾分类专项资金的使用监督检查。

　　省政府法制办：负责指导各地建立完善的生活垃圾分类收运处理管理法规、规章。

　　省质量技术监督局：配合省有关部门制定生活垃圾分类减量推进工作相关的地方标准。

　　省环保厅：负责指导各地加强对有毒有害垃圾的监管；将生活垃圾分类纳入环保模范城市创建的考核内容；组织指导各地开展生活垃圾处理处置设施运行情况检查；督促生活垃圾处理处置单位废水废气进行有效治理，做到达标排放。

　　省商务厅：负责指导各地规范废品回收、开展资源再利用工作；指导农贸批发市场有机垃圾的分类减量的推进工作；提倡流通环节包装材料循环使用，探索建立包装物强制回收制度。推广使用菜篮子、布袋子。指导各地组织餐饮服务企业开展绿色餐饮工作，推广使用可循环利用物品。

　　省旅发委：负责指导推进A级旅游景区、星级饭店严格限制使用一次性用品，把生活垃圾分类纳入优秀旅游城市创建考核内容。

　　省农业厅：负责指导推广农业清洁生产技术，从源头上减少垃圾产生量。

　　省水利厅：负责指导各地做好水面垃圾清理和分类收集管理工作。

　　省国土资源厅：负责生活垃圾分类处置设施建设项目建设用地审核、审批，指导市、县做好用地计划安排，保障项目建设用地供应。

　　省科技厅：负责指导各地开展生活垃圾分类的技术攻关和研究，促进成果应用；充分利用科普专家资源，组织编写垃圾分类科普读物。

　　省教育厅：负责指导各地开展学校垃圾分类的推进工作和生活垃圾分类知识进校园、进课堂活动。

　　省卫生计生委（省爱卫办）：负责协调开展城乡环境卫生整洁行动，把生活垃圾分类纳入卫生城市创建考核内容。

　　省食品药品监管局：负责指导各地加强餐饮服务单位的监管，查处采购、使用“地沟油”的行为。

　　省新闻出版广电局：负责组织电视、广播、报纸、网络等各类媒体开展生活垃圾分类的公益宣传工作。

　　省妇联：负责指导各地发动妇女积极参与开展生活垃圾分类工作。

　　团省委：负责指导各地做好青年志愿者活动组织工作。

　　省机关事务管理局：负责省直机关及其所属事业单位开展垃圾分类工作,督促指导地方公共机构开展垃圾分类工作。